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福岛核事故周年纪念节核电恢复挑战监督

发表日期:2019-05-27 文章来源:未知

日本福岛核事故即将迎来一周年纪念日。全球对核电安全问题的关注仍然深入人心,但核电项目的重启工作已经开始。 在中国“两会”之际,中国核工业建设总公司党委书记兼总经理穆占英告诉记者,中国的核电项目审批即将重启,预计新核电项目将于今年开始。 3月5日,国务院总理温家宝在政府工作报告中提出要优化能源结构,促进传统能源的清洁高效利用,安全高效地发展核电。作为主要的能源消费者,这是中国首次将“安全高效的核电发展”写入政府工作报告。 核电快速发展挑战监管 日本福岛核事故发生后,核电的发展呈现“减速”。世界主要核电国家已经为事故原因重新评估了核电安全。德国表示将在2022年前关闭该国的所有核电站。2019年,中国不批准建设新的核电站。已批准但尚未启动的四个单元也处于停滞状态。 但是,今年2月9日,美国核管理委员会宣布批准建设和运营两个单位。自1979年旧金山核电事故以来,美国30多年来一直没有批准任何新的核电站。 据报道,国际原子能机构副总干事Kwaku Aning在一个论坛上表示,越南,孟加拉国,阿拉伯联合酋长国,土耳其和白俄罗斯预计今年将开始在该国建造第一座核电站。约旦和沙特阿拉伯可能会密切关注2019年建造核电厂的情况。 在同一论坛上,国际原子能机构驻联合国总干事杰弗里·肖(Geoffrey Shaw)指出,去年约有60个国家联系了国际原子能机构,启动了核电项目。 在“两会”前夕,国家自然资源保护委员会(NRDC)向记者发送了一封电子邮件,并提供了一份题为《中国核安全监管体制改革建议》的文件。该电子邮件称,它已与一些全国人大代表讨论了核安全监管问题。已决定将委员会的建议纳入“两届会议”的建议。 《中国核安全监管体制改革建议》指出,随着经济和社会发展的需要,核能将得到更广泛的应用。但是,相应的设计可靠性,施工单位资质,设备制造质量和运行管理人员资格审查远远落后于核电的快速发展,核安全监管需要加强。 NRDC能源,环境与气候变化高级顾问杨富强告诉记者,多年来,中国经济发展“大而快”的思想仍然存在于核电的发展中。核安全监管的目的是“百年规划,安全第一”实际上是实施过程中的挑战。 今年2月6日,国家核安全局揭露了福建福清核电站的许多核安全隐患。调查发现,福清核电厂钢厂和钢材场的部分材料无迹象,标识不清晰,记录不完整,现场废弃物无区域管理;土建工程中出现了混凝土裂缝和蜂窝状麻点,未对齐的塔等。外观缺陷问题;一些大体积混凝土温度测量记录(如3号核岛G段)冷却梯度控制不能完全满足规范要求,有些温度探头损坏;现场个别管道接口不受保护;现场焊接安装过程多次发生线材返回的情况;主管焊接区(R411)门口的一个灭火器无效。 此前,红沿河和宁德核电站的混凝土施工质量发生了。中核混凝土公司还经历了使用辅助砂浆来调整不符合坍落度要求的混凝土坍落度,从而产生了原有的混凝土混合料。不仅仅是改变的问题。 “中国的核电跃进计划很成问题,需要认真修改。”中国科学院院士,中国科学院理论物理研究所研究员何伟表示:“中国核电发展计划的制定尚未对核安全问题进行任何评估或具体分析。切尔诺贝利爆炸中的名词已经发生。“ 何伟说,自从世界上400多座核电站运行以来,发生了三次重大核安全事故,概率约为1%。根据这一计算,1%的事故率在中国是不可想象的。 “福岛事件给我们的一个主要启示是,我们必须立即停止只有少数人关闭的”大跃进“型核电站。”何伟认为,成本和效益必须重新评估和重新分析核电厂的情况。核能不能简单地被认为是一种清洁,经济的能源。只有没有事故才能被视为清洁,经济和安全的能源。 “中国在2011 - 2020年的核电发展是世界上唯一的核电发展史。” NRDC中国核安全项目研究员李晶晶说。 据了解,到2019年11月,中国共有14个核电机组投入运行,总装机容量为1188万千瓦; 27座核电机组正在建设中,总容量为2989万千瓦。 2005年,中国明确提出了积极发展核电的战略方针。 2019年,国务院颁布了中国《核电中长期发展规划》。根据国家发展和改革委员会最新的核电发展计划,中国的核电机组在2020年将达到70多个,占发电总装机容量的5%以上。到2030年,核电比例将达到10%,到2050年可能超过4亿千瓦。 核电监管缺乏独立性 NRDC的建议指出,核电安全不仅必须拥有先进的核电安全技术,还要求核电工业能够确保核电厂的位置,管理运行安全,防范外部事件,并处理紧急安全。严格要求废物处理安全的所有方面。此外,必须有一个独立,权威和有效的核安全监管体系和法律基础,以符合当前核电的发展,以确保核电发展和核能利用的安全。 在促进核能利用的过程中,中国重视核安全问题,先后加入了国际核能安全公约,建立了符合国际标准的一系列核安全法律法规和标准,努力建立和完善核安全监管和核事故应急体系。 特别是日本福岛核事故发生后,国务院要求立即组织对中国核设施的安全检查,以调查潜在的安全隐患;加强核电设施的安全管理;全面审查在建核电厂;严格批准新核电项目,暂停核准新核电项目等。 但是,随着中国核能利用和核能技术的发展,核安全监管的任务越来越艰巨,监管难度越来越大。它不再符合中国目前的核能发展速度和规模。 调查显示,日本福岛核事故后,国家能源局增加了核电部门。环境保护部国家核安全局根据原分工划分为三个部门,包括核与辐射安全中心和六个辐射安全监督站。核安全监督员人数增加到近1,000人。与此同时,国防科技局还增设了核急诊科。 但是,除人员配备和资金增加外,中国核电安全监管在独立性和权威性方面仍保持原有的管理结构,难以应对核能利用快速发展面临的严峻挑战。 据了解,2019年部门体制改革后,中国核工业有两个政府部门。第一个是国家能源局,由国家发展和改革委员会管理,负责核电管理职能。另一个是由工业和信息化部管理的国防科技局,负责除核电之外的核燃料循环,军事核设施管理和国家核事故应急。核安全监管和环境政策司是环境保护部国家核安全局和环境保护部对国家核安全局的外部保留。环境保护部的核安全管理司(2019年底分为三个部门)开展具体工作。此外,核工业的管理和协调还涉及科技,公安,卫生,交通,国土资源,铁路,民航和军队等其他部门。 李晶晶说,与其他核电国家相比,中国的核能产业和核技术使用政府管理部门更加复杂,责任越来越不明确,管理效率有待提高。 北京大学核科学与技术研究所核政策与法律研究中心副主任唐英茂教授认为,监管机构必须独立,权威,专业。独立主要指结构独立,相对独立于其他政府系统和非政府系统,不受不当影响;业务独立性为监管系统提供了充足的技术和财务资源;监管机构的文化独立性。 。应明确界定核电监管机构的职能。除核电外,放射性物质管理和核电设施的进出口也属于监管机构的范围。 唐英茂认为,监管机构的工作人员必须具备相关的专业背景和资格,并赋予监管机构完全的法律权威。在实际工作中,监管机构必须对颁布的安全标准和要求具有强制执行权,否则它将是等效的。 据了解,针对中国核监管存在的问题,国际原子能机构指出,中国国家核安全局不是一个完整的实体,组织结构不明确,影响监督的有效性和监管职责的落实。 。 迫切需要加强核安全立法 无论是监管机制,应急措施,还是核能政策的制定和实施,都需要得到《原子能法》和核安全法规的支持。 “中国原子能法的发展应成为立法议程的重点。”李晶晶说。 据报道,目前,中国的原子能法只有《放射性污染防治法》,并且没有关于核活动的上级法律。 1984年,中国首次启动了《原子能法》的立法工作。由于核工业当局的不断调整,立法进展缓慢。核工业的相关管理部门是独立的,缺乏更高级别的组织和协调权限也是阻碍《原子能法》引入的原因之一。 此外,《放射性污染防治法》于2003年10月1日开始实施。其他一些相关法规已经颁布20多年,难以适应新的核电发展形势和核工业。 针对“安全高效发展核电”的目标,记者了解到,今年环境保护部和核安全管理局将完善核安全许可证管理,明确核电集团公司的核安全责任。 ,业主公司和专业公司。改进核燃料循环管理政策,核设施退役和放射性废物处置。建立健全相关准入和执业资格制度,加强“三废”处置的融资和使用管理,制定核设施退役管理办法。研究和制定与废弃放射源和核技术的处置和处置有关的管理措施。推动核电集团研究建立核补偿基金,建立第三方核责任保险。 “目前,在中国从事核能开发和利用的企事业单位都是有限责任公司,对潜在核事故造成的损失缺乏足够的补偿能力。”杨富强表示,虽然核电站正在运行或经过乏燃料储存,运输和加工前,但运营商必须购买足以满足其责任限额的保险,但如果发生福岛核电站等大规模核事故损害,则赔偿对于各类生命财产,环境破坏等都会是天文数字,远远高于国家规定。最高的经济补偿金额不能保证受害者得到及时有效的补偿,也不利于社会稳定和核电的可持续发展。杨富强认为,如果有核事故赔偿专项资金来源和管理制度,在发生核事故时,赔偿的及时性将大大提高。 2019年,经国务院批准,财政部与国家发展和改革委员会,工业和信息化部共同发布了《核电站乏燃料处理处置基金征收使用管理暂行办法》,澄清核电厂已经核电厂投入商业运营五年以上应按实际网络销售0.026元/千瓦时。标准支付乏燃料处理和处置资金。《中国核安全监管体制改革建议》据认为,核燃料安全基金可参照收集乏燃料处置资金的管理方法,以补充核损害赔偿金。核安全基金由第三方管理,实行两条批准和支出。第三方管理机构应当保证用于赔偿的基金部分的保存和增值。部分资金可用于更新行业安全技术研发和安全管理方法。